2006年底，民革杭州市委员会完成了基层组织的换届调整工作，基于更好地履行参政党职能的要求，一大批年轻的在职党员担任了基层组织的负责人。今年，市委会正在轰轰烈烈地开展“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，搞好政治交接”主题教育活动，把加强基层组织建设作为主题教育活动的重要内容，从而进一步夯实基础。因此，我们通过对民革杭州市委会基层组织近几年的活动情况进行梳理、分析，希望能够由表及里地对民主党派今后基层组织建设的方向有一个粗浅的把握。
一、基层组织活动的调研背景和经过
基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，直接面对和联系广大党派成员，在发展、培养、教育、团结广大所联系群众，充分履行参政党职能等方面，具有不容忽视的作用。在进入二十一世纪以后，各民主党派都高度重视基层组织建设，并视之为自身建设的重要内容之一。基层组织的组织活动是基层组织建设的有力体现，通过对基层组织活动的观察和了解，可以对基层组织建设成效有大致的把握。特别是通过加强基层组织的组织活动，可以提高党派组织的凝聚力，更大的发挥党派的履职能力，因此我们把对基层组织活动的调研列为今年统战理论研究课题重要原因之一。
其二，民主党派的基层组织的架构从建党之初开始就已经形成，与中国共产党的基层组织单一的架构不同，大致可分为地域型（我们又可称为区属支部）、行业型（包括单一型，又可称行业支部和单一支部）和综合型（即综合支部）三种类型并列的模式，只是规模和数量在不断庞大，期间虽然有过多次的调整，但基本框架没有大的变化。而在这几十年间，整个社会已经发生了翻天覆地的变化，随着改革开放的深入，社会主义市场经济已经基本确立，社会呈现多元化发展，经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，这些社会多元化的发展是否对民主党派基层组织活动产生冲击？
其三、随着民主党派的性质在不断实践中完善，党派的主要职能也随之进行修正，成员结构在党派组织的不断发展中有了新的变化，基层组织如何去适应？民主党派从新民主主义和社会主义改造时期的民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子的政党，到1956年社会主义改造基本完成后，成为为社会主义服务的政治团体和政治力量，再到现在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》将新世纪新阶段民主党派的性质表述为：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”民主党派的性质发生了根本性的转变。而随着性质的转变，民主党派的主要职能也随之不断修正。以民革为例，在1983年民革第六次全国代表大会通过的《党章》提出“本党各项工作必须服从和服务于经济建设这一中心。”而到了2002年的第十次全国代表大会对《党章》作部分修改后，又明确提出“参政议政、民主监督是本党的基本职能。”而民主党派成员的构成，在进入新世纪以后，也发生了很大的变化，归纳起来主要有这样几点：一是年龄呈年青化趋势，中青年党员成为民主党派的主体；二是学历层次高，思想活跃、思维敏捷，在社会主义民主政治建设中具有更加广阔的视角和思考；三是新党员比例在加大，对统战理论和多党合作制度的形成了解不深；四是党派成员的职业分布广泛，不同的利益诉求带来对社会发展问题理解上的差异，从而在对待党的政策方面有不同认识。
民革杭州市委会一直对基层组织建设抓得比较紧，特别是制度建设。因此，每次基层组织活动都有较为完整的反馈信息，为此次调研留下了可信度较高的基础材料，特别是基层组织活动的次数、参加人员、活动内容等等；2003年bet-365的网址对基层组织活动曾经开展过调研，保留了上次调研的成果，又对2006年基层组织活动的反馈信息进行分析、整理。从8月开始，市委会召集基层组织骨干和联络员进行了三次座谈，又到4个不同类型的支部进行蹲点，最终完成了此次调研。
民革杭州市委会目前在杭州城区有下属4个总支、32个支部（民革建德市委会除外），总支成立时间不长（最早的下城总支在2003年成立，最迟的江干和拱墅两个总支在2006年底成立），如何开展工作还在进一步探索之中，并且基层组织活动的开展主要依靠支部进行，因此总支情况不在此次的调研之中。同时，余杭支部属2006年刚成立的新支部，机关支部由机关同志和机关退休人员组成不参加基层组织考核，因此也未列入调研，故有30个支部参加此次调研。
二、bet-365的网址基层组织活动情况的整理
通过对bet-365的网址2003年和今年两次对基层组织活动情况调研，对基层组织活动情况进行了整理。
1、基层组织的活动基本保持正常。民革杭州市委会规定基层组织每年要组织8次活动，至少不能低于6次。2006年，bet-365的网址的基层组织活动达8次及以上的有14个，达到7次的有9个，完成6次的有3个，总计26个支部，占支部总数的86·67%，比2002年的100%略低，但比2003年的77·78%高，说明民主党派基层组织的活动情况虽然每年有一定的波动，但基本保持正常的水平。但是，我们也不否认，在这两次的大调查中我们也发现极个别的基层组织出现了半瘫痪的状态，活动开展很不正常，次数明显偏低。
2、活动形式日益丰富。多年来，在会议室里读报纸、学文件，一年两次的春秋游活动，已经成了“老三样”。发展到现在，活动形式日趋丰富，主要有4种形式：会议室政治学习、户外活动、短途外出考察和支部间的联合活动。另外，区属支部基本与社区结对，与结对社区开展活动，是区属支部丰富活动形式的又一重要手段。近来，基层组织还涌现出很多新的活动形式，比如自己举办讲座，基层组织利用自身的人才优势，结合时事的需要，组织有针对性的讲座，或者通过成员的社会资源，邀请有关专家开讲座，效果不错。又如，有的基层组织认真履行政党职能，积极开展参政议政工作，组织党员进行社会调研，成绩显著。还如，有的基层组织热心社会服务工作，把资助山区贫困学生作为一项支部活动内容每年下乡扶贫，彰显爱心。再如，有的根据自身情况，把“爱老”作为常规活动内容，除市委会的春节慰问之外，基层组织每年组织中青年党员看望老党员，增强了组织凝聚力……
3、中共党组织对基层组织的指导与关怀不断加强。在调查中我们发现绝大部分党派成员所在的中共党组织都有党派活动经费，大部分党组织每年都召集党派成员召开情况通报会。特别是中共各区委统战部，对区属支部的发展除了不断加强关怀力度，工作指导的力度也在不断加强。受调查的党派成员认为这对民主党派基层组织的发展起到了很好的促进作用。
4、基层组织活动情况不平衡。过去，民主党派基层组织之间的差异性只是体现在特色上的不同，在最基本的政治学习上没有明显的差距。如2002年的统计资料显示，民革杭州市委会30个支部的活动均达到6次以上，其中绝大部分完成了8次。而在2003年，活动次数在6次以上是77·78%，其中8次以上只有8个支部，仅占27%；去年的统计数据显示，活动次数在6次以上的占86·67%，其中8次及以上的有14个支部，占46·67%。
5、到会率呈下降趋势。作为一名在党派机关工作整整15年的党务工作者，曾经为党派成员的学习热情而感动，每次联系基层组织活动，最不担忧的是到会率的问题。但是近几年来，民主党派基层组织活动的到会率呈下降趋势，2003年、2006年的调查中发现，好的支部到会率可以达到75%及以上，大部分在50%～75%之间，个别支部仅在50%以下。
6、活动内容还需更加丰满。虽然，近几年来基层组织活动的形式和内容越来越丰富，但是与党派成员日益增长的学习需求还是有一定的差距，有部分基层组织活动仍然是形式大于内容，联谊的成份多，学习的要求少。在座谈中，基层同志普遍反映基层活动浅浮于表，学习内容单调，学习氛围不浓，造成基层组织活动吸引力不降，部分党派成员认为，这样的活动可有可无，导致到会率下滑。
三、对基层组织活动情况的分析
通过对民革杭州市委会基层组织活动情况的总结，对民主党派基层组织活动情况做出如下分析：
1、民主党派基层组织活动能一如既往地正常开展，实际上是民主党派正常履行党派职能的客观表现，也是民主党派特别强调思想政治工作的必然反映。民革杭州市委会要求各基层组织要严格按照《党章》的规定开展活动，同时通过几十年的不断发展完善，形成了一套系统的学习制度。比如每年各基层组织要开展8次活动（至少要达到6次），分上、下半年进行，其中每半年要开展1次“议政日”活动（今年下半年活动开始，市委会又提出了“议政时间”的规定，要求各基层组织在开展活动时，第一项议程必须是信息反映和社情民意的收集，并在活动结束后第一时间上报机关相关部门）。在每个阶段活动开始之前，市委会对基层组织活动的内容加以明确，并提出要求；同时，每年对基层组织的骨干进行培训，提高骨干力量的素质；市委会还开展评比、表彰制度，通过激励机制促进基层组织开展地开展活动。正是民主党派对基层组织建设的重视，保障了基层组织活动能够正常、有序地进行。
2、组织活动不平衡、到会率下降。主要原因有两方面，一是从客观上讲，社会变革对民主党派基层组织的正常活动带来了一定的冲击，特别是对部分行业支部的冲击尤甚。由于政企分开、部分企事业改制，很多党派成员由过去的国家人变成了现在的企业人，为生存而奔波基本占据了他们的主要时间，参加组织活动的空间受到了限制。在座谈中，很多在民营企业、合资企业或股份制企业上班的党员表示，他们无法凭借学习通知单请出公假，要参加活动就只能请私假承受经济损失。还有的党派骨干表示，现在单位里是“一个萝卜一个坑”，党派活动多，请假次数也就多，损失的是自己的事业和部门利益，同事们也颇有微词，只好有选择的参加，基层组织活动相对频繁一些，就只好多牺牲了。二是从主观上讲，基层组织活动缺少吸引力，让人觉得要不要参加无所谓，也是重要原因。在座谈中，我们听取了广大学派成员和机关干部的意见，归纳起来可以分为三个层次：1、从市委会层面讲，针对基层组织学习提出的学习内容和要求，仅仅是泛泛而谈，缺少针对性和阶段性的目标，缺乏明确的指导。2、从基层组织的层面来讲，能够组织活动，使活动能够正常开展就已经阿弥陀佛了，对如何丰富学习内容既没有精力，也缺乏这方面的能力，在资源利用方面也有欠缺。3、从党派成员层面来讲，现在很多党派成员参加基层组织活动，主要是会会老朋友，聊聊天，缺少政治参与的自觉性，而这部分成员大都是党龄较长的老同志，在组织中有一定人脉，把基层组织活生生的变成了清谈俱乐部。造成部分有政治参与热情的党派成员在参加活动时无法融入，这样的组织活动也就对他们缺乏吸引力，这也是年轻党员参加组织活动少的主要原因之一。
3、中共党组织对民主党派基层组织的支持，有力地促进基层组织的活动和建设。在调研中，我们比较了三种类型的基层组织，虽然在组织活动开展中，占据前列的还是综合支部和行业支部，但是区属支部都能完成市委会的学习任务，而综合支部和行业支部却出现了两极分化，相对落后的也全部是这两种类型。而把支部考核的内容全部综合（即加上基层组织履行参政党职能的情况）在一起时，区属支部就可以和位居前列的行业支部并驾齐驱，而原先位居前列的综合支部只能退居其次。前面这些啰啰嗦嗦的分析，其实说明了一点：中共党组织对民主党派的支持，有力促进党派的建设。为什么？区属支部活动的稳定、工作的发展，是与中共各区委统战部的工作指导和组织关怀密不可分的。特别是杭州市在各区政协成立以后，中共区委统战部对民主党派基层组织的工作指导和组织关怀力度不断加强，对党派基层组织的工作有非常明确的指导意见和要求，经常组织他们开展各种形式的活动和学习，参与他们的活动。而区属支部由于政治参与的渠道在不断拓宽，党派成员的政治参与热情不断高涨，组织活动也因此而丰富多彩。在这里，我们也分析一下在组织活动中占据前列的综合支部和行业支部。居前的综合支部是非常有民革特色的支部，全部由老同志组成，共同的经历，二十余年的组织生活，可以说组织活动已经成了他们的一种精神寄托，所以不具备可比性。而居前的行业支部，也是有着优良传统的老支部，认真的学习态度和政治热情是他们一贯的特色，这种对优良传统的保持，使他们在活动资源相对贫乏的不利条件下，依然在组织生活方面保持较高的水准，而这种传统也是其他基层组织值得学习和思考的。
四、对今后基层组织建设的建议
虽然前面的总结和分析并不完善，但也不妨碍我们对今后基层组织建设的方向进行展望，因为作为一名党派基层工作者，虽然缺乏系统的理论基础，但不缺少的是对未来的期望。
1、大力培育党派的政党意识。民主党派基层组织建设要有一个质的飞跃，必须大力培育、提高党派成员的政党意识，我认为这是民主党派加强基层组织建设最根本的途径，同样这也是民主党派进一步坚持、完善和落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必要条件。大部分党派成员的政党意识比较淡薄，主要体现在：一是政党的组织观念淡薄。参加组织活动爱来不来，缺少纪律约束力，出现党派组织活动到会率起伏不定，会议无法准时进行等等。二是政治参与意识不强。对正常的政治学习兴趣不大，组织活动成了老朋友的联谊活动，使基层组织活动成了嘘寒问暖、交友聊天之时。三是缺乏政治责任感。参加党派只是工作进步、社会联谊的需要，而不是出于政治上的信仰；在党内只谈权利，忽视应该承担的党员义务；在工作中没有政党的荣誉感，只是索取党派给予的帮助。当然，民主党派成员缺乏政党意识，并不是主观所至。20世纪50年代，在我国社会主义改选基本完成之前，民主党派被定性为“资产阶级政党”，任务就是学习改造，后来又演变成服务与学习，并不完全能体现政党的特性。因此，现在虽然党派性质已经发生变化，但要想彻底改变长期以来在党派其及成员心理上形成的思维模式和行为模式，也是一项长期的、宏大的工程。
2、继续加强中共党组织的指导力度。在调查中我们充分认识到，中共党组织对党派基层组织的工作指导和组织关怀，对促进党派基层组织的建设具有十分重要的作用。中国共产党作为执政党，有着健全的组织体系、完善的工作体系、明确的任务目标和丰富的活动资源，而这些优势能够给予党派基层组织支持，将大大促进党派基层组织建设。民主党派是能够自觉接受和服从中国共产党的领导，关键在于中共党组织对党派工作的指导和关怀要更加有力，除了政治领导之外，还能大力给予帮助。现在中共党组织对党派的基层组织都有一定的支持，如每年召开情况通报会和经费拨款，能够体现合作共事的精神，但很多中共基层组织也就仅限于此，在党派工作上的指导和履行参政党职能方面的帮助比较少。而现在的民主党派更需要体现政党的价值，需要中共党组织在政治上予以帮助提高，在履行职能上提供更加有效的支持。
3、应赋予基层组织更多的政治责任，起到引导作用。在几次座谈中，部分基层组织负责人提出，希望市委会要给基层组织压力，但不能成为负担。这说明作为民主党派基层的骨干，已经认识到加强基层组织建设，强化履职能力的必要性和重要性，但是心有余而力不足，需要借助上层的力量来促进基层的发展。如何赋予基层组织更多的政治责任，起到引导作用。综合调研情况，我们认为，一方面党派的市级组织可以把一些工作和活动，有意识地下放到基层组织，让基层组织承担部分原来市级组织大包大揽的工作，而市级组织则做好保障、把好关。另一方面，市级组织要在基层组织的制度建设上下功夫。制度建设是自身建设的保障，是对党派日常工作的规范和约束。这些年来，民主党派在制度建设方面下了一些功夫，但综合起来看，大部分都局限于基层组织的常规活动、组织建设，但很多制度缺乏实质性内容，缺乏约束力，特别是基层组织如何履行参政党职能方面，更是缺乏制度保障。目前，民革杭州市委会在这方面做了些思考，如将原来的“议政日”活动，改为“议政时间”，要求基层组织每一次“议政时间”都要完成一篇社情民意上报，配之基层组织信息工作通报，对基层组织的参政议政工作施加了一定的压力；还正在建立政协委员、人大代表联系支部制度，为基层组织履行参政议政职能增加新的上通渠道。我们认为民革杭州市委会这些新制度的出台，是参政党基层组织发展的有益尝试。
4、选好领头人、培养好领头人。民革中央主席何鲁丽曾经在一次加强基层组织建设的讲话中提到“一个好支部其中必定有个好主委。”我们在调研中，也发现在基层组织建设中，领头人的作用非常重要。因此加强基层组织建设，就一定要选好基层组织的领头人。作为新时期的基层组织领头人，怎样才能算是一个合格的，中共中央曾经提出民主党派领导要具备政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力和合作共事能力四种能力，我们认为基层组织的领导班子同样要具备这四种能力，要担当得起小小政治家的角色。基于同理，党派在基层组织骨干、后备干部培养的过程中，也应该有意识地强化这四个方面的训练，充分发挥他们在基层组织中的核心作用。
5、有必要对基层组织架构进行适当调整。几十年来一直延续至今的民主党派基层组织架构，对新时期赋予民主党派的职能已经出现了不适症，主要体现在行业支部有力无处使，区属支部却是人才紧缺。在各区政协成立以后，区属支部履行参政党职能的渠道在不断拓宽，但是在党员的储备等方面，因为党派的组织架构却处于劣势，原因就在于党员分配时，党派一般根据党员的工作单位进行，只有区属单位的党员才能进入区属支部，而在整个社会结构中，一般高中级人才往往向市级及以上部门流动，党派吸收的高中级人才也就只能向行业支部流动，导致区属支部任务在增加，人才储备却跟不上的尴尬局面。因此，今后民主党派在组织发展上应倾向属地管理，不管什么单位，根据属地管理原则分配到区属支部。另一方面，对部分已经无法正常开展活动的行业组织进行调整、撤并，将党员充实到区属支部，为区属支部履行职能提供人才支援，加强区属支部的力量。同时，各区属支部一旦条件成熟，逐步建立总支，加强区属支部的管理。
基层组织建设是民主党派长期的、与时俱进的任务，又是涉及面广的系统工程，需要我们常抓不懈，扎扎实实地向前推进。以上是我作为从事具体党派工作的党务工作者在工作过程中的一些思考，不尽成熟之处，敬请谅解。
