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园文支部 杨鸣:关于推动我市“社区嵌入式微型养老机构”建设和发展的建议
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  社区嵌入型微机构是具有规模较小、投入较低的特点。它通常嵌入到社区,或附属在社区周边10-15分钟服务半径内,为居家老人提供专业的照护服务。如上海市2015年开始试点的长者照护之家,就是社区嵌入型微机构。上海市计划到2017年在全市中心城区和郊区城镇化地区实现长者照护之家的全覆盖。我市2015年12月份正式投入使用的大关街道西一社区日间照料中心也是这种社区嵌入型微机构的尝试,该中心全方位提供康护预防、日常文娱、心理慰藉、居家养老、日间照料等五类养老服务方式,满足社区内不同类型老人的不同需求。为此建议:一是推广“微机构—居家”服务形式,有效提高养老服务能力和效率,以及政府养老普惠计划的覆盖面。可先行选择4-5个合适的社区进行“微机构—居家”试点,树立标杆,然后根据“试点”情况,在有条件的社区加以推广。二是“放”“管”结合,引入社会资本和专业的社会组织,加快社区养老的发展,提升其专业性。一方面应淡化机构管理的行政化和机械化,在服务上突出个性化和人性化;另一方面,还应完成公办养老机构由官方机构向社会组织的转变,由政府向养老机构购买服务,突出机构的独立性和自主性。三是社区嵌入型微机构的建设与发展需要政府在政策和资金上给予支持。一方面可以将扶持养老事业发展资金列入财政预算,引导和鼓励社会资金特别是长期性资金的投入;另一方面应出台相应的优惠政策,进一步放宽养老服务市场的准入条件,对社会资源进行有效整合,满足养老服务多样化的需求,凸显其长期的社会效益。

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