据预测，2020年杭州市老年人口比重将达18.3%，2030年将持续提高到22%以上，杭州正加速进入老龄化社会。发展社会办养老机构，是弥补政府办养老服务机构不足、扩大养老服务覆盖面、解决社会养老问题的迫切需要。但据调查，我市社会办民营养老机构目前正面临生存问题。主要表现在：一是入住率低。由于价格相对较高、地理位置偏远、公共交通配套不到位等原因，对市民缺乏吸引力。二是优惠政策落实难。根据杭州现有政策规定，养老机构在取得《养老机构设立许可》并依法登记满1年后，年检合格，入住率达到30%以上的，才给予50%的床位建设补助金额。但许多养机构无法达到规定入住率，因此营业前两年均无法享受此优惠政策。三是留人难。尤其是护士和养老护理员的流失率一直是各家养老机构的痛点。为此建议：一是政府的优惠政策要能够“雪中送炭”。建议营业前两年床位建设补助不限制入住率，每年发放25%的床位补助资金，营业满三年入住率达到50%，再发放剩余的50%床位建设补助。二是建立养老护理岗位津贴的递增机制，解决行业留人难问题。对取得初、中、高级职称的护理员，由省、市财政给予每人每月一定的岗位补贴；面向西部地区招收定向就业学生，服务满一定年限，给予全额或部分减免学杂费。同时采取奖励措施，吸引更多的高校毕业生从事养老服务工作。三是加强基础调研，了解实际需求。如对于位置偏僻的养老机构，地方相关部门要加强重视，可利用社区微公交、公共自行车等资源，方便家属探望以及老人外出。