“黑车”这一城市病由来已久，不仅严重扰乱正常运输市场秩序，损害合法道路运输经营者的经济利益和乘车人合法权益，而且车辆没有定期维护和检测，存在重大安全隐患；同时“黑车”经营人员构成复杂，易发生社会治安案件，“黑车”整治急需引起高度重视。但根据现有的有关道路运输法律法规，大多处以经济罚款，如《浙江省道路运输条例》，对从事无证营运违法行为的处罚由交通运输管理机构实施，按相关条款给予1万元至5万元的经济处罚。仅以罚款作为处罚手段，不但不能威慑到当事人，且易造成“越罚越做，变本加厉”的现象。