9月24日，国家发展改革委、国家旅游局依照《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》要求，依法查处了8起景区门票违规收费案件。在2015年国庆长假来临之前，国家发改委和旅游局的做法可谓以儆效尤。

　　长期以来，景区门票价格一直是各界关注的焦点，由门票价格持续上涨引发的争议不断。这主要基于我国旅游景区的管理体制，采取管委会负责制，以自负盈亏为主，政府补贴很小。加之各地的旅游产业链尚未形成，景区收入单一，因而过度依赖门票价格。

　　为了遏制门票无序涨价，从2007年起，国家发改委下发通知，规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”。这一旅游业的“禁涨令”从实行以来，每到“解禁年”，一些旅游景区就有涨价趋势。今年适逢解禁年，对于众多景区而言，此时不涨，更待三年，实在漫长。只是，旅游市场已经今非昔比，随着消费者眼界的提升，出境游手续的简化，国际旅游市场的日趋开放，出境游成了抵制国内不合理门票的最好行为。

　　不可否认，近年来旅游业作为新兴产业发展迅速，面临前所未有的挑战。门票涨价可以在一定意义上限制客流量，也有利于景区的维护。但门票提价并不是解决旅游业瓶颈问题的唯一办法。以杭州为例，从2002年10月起，杭州西湖景区成为全国第一个免费开放的5A级风景区。十年后，单是国庆黄金周期间，西湖景区接待的游客就居高不下：2012年黄金周期间，西湖风景区接待游客总量为518.65万人次，2013年为463.95万人次，2014年为456.25万人次，2015年为378.9万人次。

　　西湖的免费效应不仅在此，西湖著名的“241算法”才是免门票的要义所在。“只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。”正是这样的长远发展目标，《杭州市旅游发展总体规划》将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。事实上，免票在带来经济效益的同时，也大大提高了杭州的幸福指数，为杭州赢得荣誉无数：杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。与这些看得见的荣誉和数字相比，西湖免费受益最大的是每一个生活在杭州的市民，这也正是旅游业发展，乃至城市发展的终极目标。可见，高价门票不是调节旅游业的杠杆，从某种意义上说，高价门票的负面效应正在倒逼旅游业转型升级。

　　　　为此，建议有关部门以遏制门票涨价为突破口，加快旅游业转型升级，促进旅游业的健康有序发展。

　　第一，门票价格不可随意涨幅，景点要让普通民众“游得起”。

　　旅游行业有三大支柱，旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。如果仅从旅游业下手，而且仅从旅游业中的提高门票价格入手，必将让整个旅游业得不偿失。免门票的西湖让整座城市“名利双收”便是最好的证明。

　　因此，门票价格不可随意涨幅。对于想借“价格之手”调节游客数量的国家重点保护景区，可采取北京故宫等景区的做法，实行每日限流，门票限售，提前预定等手段，而非门票提价。9月28日，北京市旅游委相关负责人表示，北京各大景区响应国家旅游局、景区协会的倡议，国庆期间景区门票不涨价。对于确实需要涨价的景区，应报有关部门审核，经专家论证与征求社会意见等多方式，合理提价。

　　　　第二，政府要加大监管力度，完善监管机制。

　　随着政府行政职能的转变，政府部门对门票价格的直接干预必将减少。但这并不意味着政府可以把旅游业直接推入市场。作为供不应求的特殊产业，旅游业不能单纯以“价格机制”这一基本市场原理为调节依据，因此，政府部门要通过合理的途径和手段，让门票价格维持在合理水平。对具有垄断性的国家旅游资源引入监管机制，同时加大对各地旅游景点的监管力度。对于各种不合理不规范行为，一经查实，予以严惩，切实维护消费者合法权益。

　　　　第三，要完善旅游业的相关法律法规，让旅游业有法可依。

　　20世纪50年代末以来，日本、韩国、巴西、英国、美国等国相继制定了专门用于调整旅游活动领域的各种社会关系的法律、法规。同时，世界一些国家和旅游组织还签订了一些国际旅游公约、条约和协定，使旅游立法工作日臻完善。日本的《旅业斡旋业法》颁布于1952年，“新旅游法”则从1996年开始实施。我国的《中华人民共和国旅游法》2013年才颁布实施，相应的法律法规也不尽完善，目前出现的各种不文明旅游现象，以及门票价格不规范，旅游市场乱象的种种现象，均缺少必要的法律法规依据。因此，要加大旅游业立法力度，让旅游业中出现的诸多不文明不合理行为能有法可依。

　　第四，要加快旅游业的结构调整，促进旅游业转型升级，实现旅游业健康发展。

　　景区渴求门票涨价，直接暴露出旅游业发展的单一，结构的不合理，而且完全忽略了另两大旅游业支柱的作用。事实上，旅游业是新型“无烟工业”，同样也非粗放型经济的代表。单纯增加门票价格只能显示出现阶段我国旅游业发展的短视。

　　中国旅游研究院发布的《中国出境旅游发展年度报告2014》显示，2014年中国内地公民出境旅游之所以能同比增长18%，花费约1400亿美元，其主要原因是内地游客在旅游的同时进行大量的出国购物。金棕榈咨询的监测数据显示，2014年，在欧洲目的地中德国游增长迅速，甚至占据了荷兰和英国的一部分市场份额。究其原因，是德国高品质酒店、米其林星级餐厅、豪车自驾以及购物主题颇受内地游客喜爱。反观国内旅游市场，通往景区的交通不便，排队堵车的现象司空见惯；餐饮服务业更是漫天要价，且不说味道如何，单是食品安全就堪忧。

　　由此可见，旅游也要摆脱“靠门票吃饭”的困境，就要在旅游服务、旅游产品、旅行交通等多方面下功夫，与多部门协调、合作，让旅游业发展成为整个产业链的起点，带动相关产业协同发展，共谋全局。