在2015年成人高考浙江杭州报名现场确认中，工作人员注意到高中特别是职业高中毕业证书的混乱情况，亟待引起有关部门重视。

一是不同类别学校高中学历毕业证书的版式混乱。有普通高中，有职业高中，有职业中专，普通中专、成人中专。这些五花八门、种类繁多、版式不一的毕业证书，由于主管部门不同，给审查带来困难。

二是毕业证书真实性存疑。一般情况下，学生高中毕业应该在18周岁，最多一两年的误差（17-19岁））。但在成人高考报名发现有16周岁甚至15周岁就拿到高中毕业证书的考生，这些违反常识的高中毕业证书，往往存在这样那样的问题，检查发现部分是职高（中专、技校）的高二学生，因为高三实习，就想提前参加成人高考。而按照政策规定，在校学生是不能参加升学考试的。于是，部分学校违规提前发放毕业证书。甚至还有成人教育双证制证书（职业资格和学历双证书），这些考生只需要不到一年时间就拿到这个证书，也就是说高中毕业不需要一年就完成了，这样的毕业证书令人质疑。

为此建议：

一、将各类中等职业教育的学校名称统一称为XXXX职业学校。如杭州的诸多职业高中基本都称为职业学校，如中策职业学校，旅游职业学校，美术职业学校等。但同时也存在普通中专、职业中专、成人中专、技工学校（有的称为高级技工学校）等学校，其实质也就是中等职业教育，名称也完全可以统一为职业学校。高中教育就是两部分，一是普通高中，二是职业学校（职业高中、中专、技校）。成人高中也可以纳入职业学校范围。

二、职业学校的毕业证书一律由市（地）教育局负责验印确认核发。目前部分行业职业学校（技工学校等）的毕业证书还是由其主管部门（一般是劳动和人力资源社会保障部门）核发，有的是省里验证，有的是地市验证，并不规范。国民教育系列的文凭应该集中在教育主管部门审核发放。毕业证书的版式也能够集中规范为“XX市中等职业学校毕业证书”，而不是现在的诸多版式。同时需要在毕业证书上加注学生的身份证号码，方便查验。

三、加强对中等职业学校招生的管理及成人“双证制”高中文凭的监管。15岁的高中毕业生不应该出现在职业学校，学校和教育局需要审查把关，不能因为缺少生源而把12岁13岁（等于小学毕业生）的孩子直接招到职业学校（高中）里。成人"双证制"教育培训由技能培训和文化课学习两部分组成，对技能培训和文化课学习达到一定数量和质量要求的学员颁发相应的成人初中或成人职业高中文凭，杜绝不到一年时间就能够拿到高中文凭这种不合情理的现象。在高中已经基本普及的条件下，不满18周岁的考生不宜参加这个成人“双证制”教育培训，成人教育应该是年满18周岁以上的成人参加的学习方式。

四、明确同等学力的认定标准。按照政策规定，报考高起本或专科（高职）的考生应具有高中（含中专、职高、技校）毕业文化程度或同等学力。目前在普通高考和硕士研究生报考条件中都有同等学力的说法，但并没有明确的政策认定。实际操作中基本按照初中毕业满三年为高中同等学力，但不规范。需要教育部给出明确的认定标准。