中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，提出了“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的目标。而法治政府的实现，离不开科学的编制管理。

　　当前，我国编制管理出现了一些问题，这些问题的存在将掣肘法治政府的建设：

　　一是长久以来，单一行政手段让编制不断失控，完全依靠政策管理，导致政出多门、各自为政。

　　二是一些政府机构的编制管理机构级别较低，职权受限，导致行政机关内部结构和人员配置不科学。

　　三是编制管理法律责任缺失，尤其是一些地方编制膨胀，一职多配，导致财政负担过重。

　　四是党务部门在编制上使用行政机关的编制，导致党政不分。

　　制定编制法，可以为机构改革提供法律依据，用严格的法定条件、法定程序、法定方式来规范机构改革，确保职有所属，各司其职，使机构改革更具科学性和规范性。制定编制法，建议如下：

　　一要以严格的法律条件、法定程序、法定方式来规范政府职能，整合行政队伍，确定机构员额职数，真正实现“精兵简政”。

　　二要促进政府机构人员合理配置，避免一些官员随意增加编制的可能性，达到优化内部人员配置的目标。

　　三要实现和公务员法无缝衔接，二者互为补充，互相影响，使国家机关根据编制法，将不具备公务员素养者做否定性排除，严格依据公务员法要求的“德、能、勤、绩、廉”标准选贤任能，提升公务员整体素质。

　　四是除却保密情况外，要向社会公布国家机关的编制安排。