政府和社会资本合作（PPP）模式在杭州的应用已有一段时间，例如，杭州地铁1号线就是由香港地铁和杭州地铁共同出资管理运营的：杭州地铁1号线分为A、B两部分，分别占总投资的63%及37%，A部分主要为土木建造工程，由杭州地铁出资，B部分主要为机电设备工程，由香港地铁及杭州地铁成立的特许经营公司出资、建设并营运，双方分别占特许经营公司的49%及51%权益。

　　通过PPP模式引入社会资本，可以增强政府的公共产品供给能力，扩大财政资金的杠杠效应，其效果已为杭州及各地的实践经验所证明。但PPP模式在杭州的应用领域，目前主要局限于部分大型公共基础设施的建设和运营，其潜力远未被充分挖掘。不足之处主要表现在以下几个方面：

　　1、PPP模式在专项工程上的应用较多，在新城建设等综合性工程上的应用很少见，使得PPP模式仅发挥了补充建设资金的功能，对市场活力的激发功能尚未发挥。

　　2、PPP模式在基础设施建设领域的应用较多，在生态保护、资源环境、公共服务等领域的应用则较少，使得PPP模式补充建设资金的功能只发挥了一部分，对产业结构调整、城市竞争力提升、人居环境改善等公共政策目标的促进作用还很有限。

　　3、PPP模式的具体应用以BOT等传统模式为主，政府与社会资本之间的合作深度不及SPV（政府与社会资本组成特殊目的机构，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式），社会资本总体上来说只能以相对被动的姿态参与到具体公共工程项目的建设中，其积极性没有充分调动起来。

　　2014年10月2日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，严格控制了地方政府性债务的继续增长。今后一个阶段，公共项目建设资金短缺的问题将比以前更加突出。扩展PPP模式在杭州的应用领域，深度挖掘PPP模式的潜力，有利于保持杭州在PPP模式的探索与实践上的领先地位，充分发挥社会资本的积极作用，推进杭州的经济结构战略性调整，促进经济持续健康发展。为此，建议如下：

　　1、研究PPP模式在新城建设、工业园区开发等领域应用的可能性。随着城市规模的不断扩大，以及对未来多层级城市中心的规划需要，杭州正在建设多个新城区及工业园区。现在国内有部分大型综合性企业，拥有雄厚的资本实力和大规模的资本运作能力，已具备区域整体规划和开发能力、产业整合和招商能力，以及高品质的管理输出能力，完全有条件成长为具备提供公共产品服务能力的城市运营商。政府可以通过法律途径充分授权城市运营商实施城市的综合开发运营，建立起“政府引导、市场主导”的新型城镇化发展模式。政府自己主要负责行政审批与行政监管，城市运营商则作为市场的主体，负责项目的策划、融资、资本运作、产业运作、资源整合、品牌输出、运营管理等具体工作。比如汕头市濠江区的滨海新城，就已经在进行一项以PPP模式推进城镇化的试验，其规划控制面积约为 168 平方公里，主要由南滨片区、北山湾片区、“一江两岸”片区、临港 RBD 片区、龙虎滩国际旅游度假区等组成，其中还包括苏埃过江隧道建设工程及其捆绑征地，整个滨海新城项目计划开发周期为25年。该市的经验值得学习、借鉴。

　　2、将PPP模式的应用实践扩展至生态建设、环境污染治理、水资源开发和利用、能源设施建设、养老、文化、旅游、体育等公益事业领域，全方位发挥PPP模式对公共产品开发的促进作用。

　　3、研究制定政府与社会资本合作模式的管理办法，发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，确保合作在法律的框架下进行。平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者的合法权益。

　　4、接触已有PPP项目成功经验的大型企业，与之商讨合作的可能性及合作的模式设想，并听取曾与这些企业合作的国内其他城市对它们的评价，不断充实拟合作企业库。就目前起步阶段来说，建议优先选择大型综合性央企为合作对象，尤其是已经有PPP项目成功经验的央企，以利于沟通的顺畅，减少合作过程中可能产生的摩擦。积累了一定的经验后，再逐步扩大合作对象范围到口碑好、有实力的民营上市企业。